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自民黨近日在眾院選舉獲得大勝，黨魁安倍晉三可望被推派組閣。由於安倍過去擔任首相時相當友台，又與民進黨關係密切，因此，政府人士對於未來與日本的關係表示樂觀。不過，由於安倍先前來台訪問，對於政府的接待並不十分滿意，加上當前國民黨的一些風格也與日本的政治文化不太搭調，因此，也有人認為，即將上台的自民黨政府可能不會給馬英九政府有太好的臉色。 儘管安倍在競選過程在外交上表達相當強硬的姿態，特別是主張派駐安保官到釣魚台（尖閣）群島，不過，他日前對外表示，將暫緩實施；由此可見，新政府將會把修復與中國的關係作為優先的考量，不至於一上台就大張旗鼓。事實上，安倍為了表達與韓國修好的誠意，先前也宣佈政府將不舉辦「竹島（獨島）之日」活動，以免惡化彼此緊張的關係，也可以看出內政優於外交的思維。 由歷史的經驗來看，政治人物在大選期間為了與競爭對手區隔，往往會有激情的承諾，特別是討好特定的支持者，已達到選票極大化的效果。然而，一旦贏得政權，外交政策的制定還是必須回到常軌，也就是依據國家的總體目標作理性的分析，在評估所有政策可能選項的效益及成本之後，作出合乎最高國家利益的選擇。在這時候，競選的訴求往往會被束諸高閣，屢見不鮮。 譬如歐巴馬在2008年指出小布希未能杯葛北京奧運會，小布希在2000年調侃柯林頓對中國的人權紀錄前倨後恭，以及柯林頓在1992年指控老布希討好「北京屠夫」。然而，一旦當家作主，還是必須承認政治現實，重新評估競選的承諾可行性如何再定調，多半不至於弄假成真，因此，競選語言也不要太當真。 國人印象最深刻的是對於台灣友好的共和黨候選人雷根，他在競選期間對台灣提出「六大保證」，然而，入主白宮後，卻有令人遺憾的「八一七公報」，向中國承諾將住年減少對台灣的軍售；日後，美方官員甚至於死不認帳，直指沒有官方紀錄云云。更往前看，反共的尼克森在副總統任內來台訪問過，國人深具厚望，然而，他為了著手季辛吉所建議的「聯中制俄」全球大戰略，急欲與中國關係正常化，不惜拋棄台灣這個盟邦；台灣把這個帳記在接任的民主黨總統卡特，實際上是無法接受戰略地位丕變的事實。 民主黨野田佳彥政府因為內政焦頭爛額，外交上看來左支右絀，自民黨當然必須抓住選民的不滿，不過，實際上的外交作為，還是會有通盤的考量。大體而言，左右外交決策的因素不外外部的結構、國內因素、以及領導者的特質，重要性漸次遞減。也就是說，即使決策本身關注外交事務、而且有相當的使命感，然而，這些並非關鍵的因素。 在中國崛起後，日本與美國的軍事安保關係卻日益緊密，不可能保持中立、或是飛象過河與中國結盟，尤其是歐巴馬政府回防東亞之際。在這樣的大脈絡之下，安內攘外應該是安倍新政府的優先考量。因此，我們不能一廂情願、有不切實際的期待，畢竟外交不是社交，連個人交情都不可靠。 *
《台灣時報》社論，2012/12/24。 |
