儘管馬英九在總統選舉中獲得大勝，內定行政院長劉兆玄的組閣過程並不順利。經過幾波人事任命，內閣人選總算全部出爐。不過，新手還沒有上路，自己人就砲聲隆隆，擺明了就是要給馬英九下馬威。

特別是在日前舉行的新生訓練之際，準媳婦見未來的公婆，國民黨立委不假辭色，甚至於要出身台聯黨的陸委會主委賴幸媛向外籍新娘一般打拼，而黨主席吳伯雄耳提面命準閣員，心中不可以沒有黨。到底是婆婆比較利害、還是公公比較嚴峻，就不得而知了。

我們知道，國民黨立委諸公之所以不給劉兆玄內閣好臉色，最主要的原因是黨內那些自認為輔選有功的人，不滿馬英九未能論功行賞，因此，立院黨團與黨中央唱雙簧，把一切的怨氣發在借將招親而來的賴幸媛。

在民進黨執政的八年當中，由於朝小野大，陳水扁總統吃盡在野黨的虧，只能透過不斷更換閣揆主將與之周旋，始終無力在國會形成立法的最小獲勝聯盟，終究徒呼奈何。此刻，泛藍在立委選舉中一舉拿下國會四分之三席次，無疑給馬英九吃下一顆定心丸。然而，究竟要如何馴服這些有如牛頭馬面的地方頭人，恐非易事。

雖然在馬英九的認知裡頭，中華民國憲法既非總統制、也不是內閣制，而是屬於雙首長制，不過，既然執政黨在國會具有絕對優勢，不需擔憂在野黨的掣肘、也不用分享權力給在野黨，那麼，就剩下如何面對國會中的同志。

馬英九雖然不像前總統李登輝大膽採取「以政領黨」的做法，也說不出「黨政分離」的坦白話，更不像陳水扁拐灣抹角創造「黨政同步」的空談，不過，卻也直接表達對於「以黨領政」這個充滿污名化的做法敬謝不敏，明顯表達不願意黨中央在背後下指導棋。

吳伯雄當然聽得出來馬總統的弦外之音，卻又無法接受「黨政分際」的走向，因此委婉提出「以黨輔政」的新詞，聽來又有幾分媒婆告誡新人不可過河拆橋的無奈。因此，儘管他可以提醒內閣「政黨是永續經營」的道理，酸酸的說內閣表現不好就是黨的包袱，卻改變不了球已經傳到立法院的事實。

到目前為止，國民黨架構的黨政協調機制包含委員會會議、政策協調會報、以及層峰會議等三層平台。首先，委員會會議學自日本，由部會政務次長、或是幕僚與立委進行機動性的磋商，屬於行技術的性質，看不出有決策的功能，因此，行政院應該可以接受這種溝通的管道。

在往上高一層是由國民黨政策會每個禮拜召開的政策協調會報，主席是政策會執行長，鳩集立院黨團書記長、委員會召集委員、以及部會首長，而黨主席、或是黨秘書長則列席指導。如果政策協調會採取表決的方式議決，行政部門淪為永遠的少數，溝通平台豈不成為駕馭部會的政策中心？萬一總統有不同意見，行政院長要聽誰的命令？難怪劉兆玄要說「行政、立法有如車之雙軌」，不同意黨中央介入協調。

同樣地，所謂的層峰會議由總統召集立法院、行政院、以及黨中央等高層，商議國家重大決策。一般而言，國會議員關心的是立即的利益，而國家元首必須有宏觀的考量，因此，如果立法院以與行政院看法相左，那麼，總統要扮演所謂超然的縱裁者、還是堅定自己派在行政部門的代理人？如果黨中央堅持的黨意與總統背後的民意相悖，閣揆又如何自處？

其實，在總統直接民選以後，國家元首取得相當選民的授權，必須所有的執政成敗責任，而閣揆由總統任命，不用再獲得國會的同意，因此，只能算是總統的執行長，並沒有任何民意基礎，因此，不宜有實質的決策權，一切還是必須回歸總統的裁決。在所謂「總統主外、閣揆主內」的慣例之下，議者認為總統不應介入內政；問題是，在出現重大議題之際，即使是內政，大家還是要總統負一切責任，這是我們必須克服的迷思。

我們以為，在憲政體制尚未釐清之前，總統可以出面與國會議員溝通政策立場，閣揆也可以與黨團進行法案對話，卻不宜有任何常態性的府院黨決策機制，否則，民主課責將無從確保。寄語國民黨，應該刻期思考自己的定位，不能成為民主過程的絆腳石。