老鳥歸巢？舊人新政？*

　施正鋒

東華大學原住民民族學院院長

獲得幾近三分之一台灣人口數支持的馬英九總統當選人，由現在到五月二十號之間，每天一覺醒來，除了例行的晨間跑步外，將要開始為如何填補六千多名空缺用心，尤其是最為迫切的內閣人事。

在威權時代，部會首長的名單可以說是天威難測，比較無法理出一個規則。相較於蔣經國先生充滿象徵意義的「吹台青」做法，前總統李登輝則嘗試將地方政治力量帶入中央，順勢進行國民黨的政治重整。

陳水扁總統的用人風格較為可予外人觀察，主要是視行政院長為幕僚長，加上有心提供同儕歷練，也因此閣揆更替頻繁，內閣不時進行大風吹。難怪李登輝會語帶雙關地說，阿扁很會「用」人，也就是閣揆的損耗率很高，讓老百姓有機會交到部長級的朋友。

從過去的紀錄來看，國民黨的人才甄補途徑不外事務性的科技官僚、以及黨務主管。事務官出身的好處是聽話，缺點是只會執行政策，決策的擔當則有所不足。不管是那一個部門培養出來的人手，黨工歷練的長處是能文能武、口吐劍光，短處是鬥性太強，未必禁得起民主政治的陽光照射。

比起八年前的陳水扁，馬英九最大的挑戰是黨內大老太多，隨便一個人都可以頤指氣使。回顧陳水扁的做法，儘管黨國元老不多，為了要避免老是要被耳提面命一番的尷尬，最簡單的做法是封為三公，包括考試、監察、司法院長、資政、或是國策顧問。只不過，國民黨的公、婆級老大，他們會甘心被馬英九請上神桌嗎？然如果要參與辦桌，這些老鳥能否因應時代的改變，耍得出新招與好招？

在「仕而優則學、學而優則仕」的傳統下，博士幾乎就是古代狀元的翻版，希望入朝進身的學者不在少數，光是一個部長缺，毛遂自薦等著加官封爵的人，一眼望去，見不著隊伍的尾巴。學者的特色是披著專業的光環，可以輕易凌駕庸俗的平凡，只不過，一但出了事，只要拍拍屁股走人，不會有人記得政治責任。難怪，陳水扁會大嘆學者無用論，唯一就是開發了政界為學者的疏洪道，而大學為過氣政客資源回收桶的市場。

從馬英九台北市長的風格來看，小內閣有相當的共同點，個個擁有教授資格，好不威風。只不過，一旦發生危機，市府團隊能夠出面收拾殘局的大將寥寥可數。最為人詬病的是，這些人正事放著不做，成天就是作平步青雲白日夢，果真由他們入主中央，很難期待可以開創出任何的新格局。

草莽出身的民進黨，由於資源先天不足，派系平衡一向是黨務分配的最高圭臬，而縣市長則難逃派系壟斷的思維。陳水扁總統上台以後，儘管內閣分配有意採取雨露均沾的考量，不過，有些行政院長忙著擢拔自己的人馬，而派系出身的部會首長一方面安插自己的黨羽進駐，另一方面就地收編事務官，使部會間的協調工作益加困難。

由於我們的憲政體制並非內閣制，加上並無採取全民內閣的迫切性，因此，沒有必要籌組聯合內閣。不過，既然國民黨在國會佔有絕對優勢，如果行政部門堅持封閉性的安排，未必有利政策的理性規劃。期許即將走馬上任的馬英九，人事任命不要同質性太高，不論是性別、年齡、族群、甚至於黨籍，應該有較寬廣的選擇人才庫。

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